12月1日，以“新布局、新發展、新選擇——中國式現代化與全球治理新格局”為主題，聚焦我國“十五五”規劃及其世界意義的2025年“讀懂中國”國際會議在廣州盛大開幕。眾多精彩發言中，中國國家創新與發展戰略研究會學術委員會常務副主席、重慶市原市長黃奇帆的大會演講引發熱烈反響。媒體稱，他提出的“十五五”時期我國經濟社會發展內在蘊含的三大紅利：城鄉融合的紅利、統一大市場的紅利、新質生產力的紅利，為理解中國未來發展路徑提供了清晰框架。

思考這三大紅利的內在本質與邏輯關系，我們發現，它并非孤立的概念，而是一個環環相扣、層層遞進的系統性戰略框架。

城鄉融合紅利，是通過改革釋放被割裂的“空間”與“要素”價值。它本質上是生產關系的一次重大調整，旨在打破城鄉二元結構，讓土地、勞動力、資本、技術等要素在更廣的國土空間上實現優化配置；解決發展空間不平衡、要素流動不暢通的問題，激活沉睡的鄉村資源，擴大有效投資與消費的內需腹地。

統一大市場紅利，是通過規則建設降低全社會的“制度性交易成本”。它本質上是市場運行規則的升級與統一，旨在拆除各種顯性與隱性的市場壁壘，讓商品和要素能夠在全國范圍內自由、高效地流動和競爭；解決市場分割、效率低下、資源配置扭曲的問題，讓企業能在更大市場中享受規模經濟，讓消費者有更豐富的選擇。

新質生產力紅利，是通過創新驅動提升“全要素生產率”。它本質上是生產力的革命性躍遷，以科技創新為主導，融合了數據等新要素，體現在高科技、高效能、高質量的先進生產力質態上；解決傳統增長動能減弱、產業競爭力不足的問題，為經濟持續增長提供根本性的、可持續的新動能。

說“環環相扣、層層遞進”，恰是因為這三者構成了一個相互強化、循環促進的動態增強回路。城鄉融合是“根基”，為后兩者提供沃土與空間，譬如城鄉要素自由流動，為統一大市場提供了更豐富的資源供給和更廣闊的消費腹地；鄉村的土地、應用場景為新技術、新產業（如智慧農業、新能源）提供了孵化器和試驗田，是新質生產力的重要策源地之一。統一大市場是“通道”，為前后兩者賦能增效，譬如全國統一的市場規則和高效的物流網絡，能加速城鄉要素的對流和交換，讓城鄉融合的成果得以在更大范圍內實現價值；統一大市場能為新質生產力提供最寶貴的資源，通過全國性競爭，高效篩選出最具創新性的企業，通過龐大的市場規模，迅速攤薄創新成本，實現商業成功。新質生產力是“果實”，是驅動前兩者升級的終極引擎，譬如新質生產力（如數字技術、綠色科技）的注入，能為城鄉融合提供智能化、綠色化的解決方案（如數字鄉村、分布式能源），提升融合質量；新技術的應用本身就會催生新的市場規則和形態（如數據要素市場、全國碳市場），推動統一大市場向更高形態演進。

這樣一個回路的存在，意味著“十五五”發展，我們不能孤立地看待任何一項改革發展任務，而應以地方性改革（以打破行政壁壘為核心手段，打通城鄉、優化營商）為基礎，以融入統一市場為路徑，以培育特色新質生產力為目標，形成自我強化的城市發展新模式。也就是說，抓住三大紅利機遇，我們需要以一種整合思維來推進。事實上，無論是城鄉融合中的土地適度規模經營，還是建設統一大市場中的破除壁壘等，本質都是通過地方性改革，降低制度性交易成本；發展新質生產力，既需要城鄉提供人才和場景，也需要統一市場來配置資源；同時，人的需求與流動貫通全局。總而言之，就是要以地方性改革創新為總開關，打通要素流動、市場聯通和產業升級的良性循環，將宏觀紅利切實轉化為本地發展動能。具體來說，我們需要推動“人、地、錢、技”等要素在城鄉間雙向自由流動，抓住城鄉融合紅利。吸引人才返鄉入鄉創業就業，引導“人”流動；探索農村集體經營性建設用地入市，盤活“地”要素；將公共服務、基礎設施向鄉村延伸，吸引“錢”投資。以一流營商環境建設，主動清除區域壁壘、融入更大市場網絡，抓住統一大市場紅利。對內破除壁壘，對標高標準市場體系，清理隱性壁壘；對外高效聯通，改善交通物流基礎設施，降低市場交易成本；優化政務服務，以“高效辦成一件事”為標準，提升服務效能。立足本地稟賦，推動產業智能化、綠色化、融合化轉型升級，抓住新質生產力紅利，包括數智改造傳統產業、培育新興產業集群、發力生產性服務業。

以這樣的思維與邏輯審視我們的城市發展，鎮江的機遇在于其良好的產業基礎、長三角核心區的區位以及“小而美”的轉型空間，關鍵在于能否以更開放的姿態融入區域，以更精準的改革服務產業，以更包容的理念發展城鄉，能否立足自身稟賦，找準在區域發展中的差異化定位，并通過具體的改革與創新行動，將宏觀機遇轉化為本地發展動能。而第一步，就是以系統性思路審視我們自身的工作展開。譬如，以“人”的流動與市民化為核心，貫通城鄉與市場。將加快農業轉移人口市民化作為連接點，不僅釋放城鄉融合紅利，也為城市產業發展提供穩定的人力資源，并持續擴大本地消費市場，這是統一大市場紅利的基礎。再有，以特色產業鏈為紐帶，融合生產與城鄉。將地方優勢產業打造為貫穿城鄉的產業鏈，讓城市的技術、資本賦能鄉村生產，讓鄉村的資源、產品服務城市消費，形成閉環。還有，將改革貫穿始終，為創新清障搭臺。無論是建設統一大市場還是培育新質生產力，本質都是破除體制機制障礙，需要我們持續在營商環境、要素市場化配置、科技體制改革等方面的改革創新上推出具體舉措。

事實上，環視周邊城市，黃奇帆提出的三大紅利并非抽象理論，而是正在發生的、相互交織的區域實踐。兄弟城市們通過具體的改革與協同，已然系統性地激發和釋放著這些紅利。最新的報道，12月3日，國務院對外發布關于《長三角國土空間規劃（2023—2035年）》的批復。這一規劃將分散的都市圈形態進一步推向整體一體化，明確科創走廊的支撐作用，并通過有序布局產業集群轉移，促進人才、資本、技術等要素在滬蘇浙皖四省市間高效順暢流動。（華翔）